В Петербурге начались нулевые чтения бюджета. Городу предстоит найти, чем компенсировать сокращение поступлений некоторых налогов.
В Законодательном собрании Санкт–Петербурга стартовали "нулевые" чтения городского бюджета на 2024–й и плановый период 2025–2026 годов. В течение ближайшей пары недель состоится ряд заседаний, на которых представители профильных комитетов Смольного и районных администраций совместно с депутатами ЗакСа предварительно обсудят предлагаемый финансовым блоком законопроект. Уже сейчас известны прогнозы комитета финансов на ближайшую трёхлетку, но фактические показатели доходности бюджета и будущих расходов станут понятны к началу официальных чтений.
Сплошные расходы
Председатель комитета финансов Светлана Енилина представила депутатам основные параметры на ближайшие 3 года. Доходы городского бюджета на 2024 год оцениваются в объёме 1,17 трлн рублей. Из них собственные доходы — 1,14 трлн, безвозмездные поступления — порядка 30 млрд. На 2025 и 2026 годы специалисты финансового блока прогнозируют ежегодный рост на уровне 8%. То есть доходы в плановых годах составят 1,26 трлн и 1,36 трлн рублей соответственно.
"При подготовке доходной части проекта бюджета финансистами учитывались данные о динамике фактических поступлений в текущем году, а также известные на данный момент изменения налогового и бюджетного законодательства в 2024–2026 годах", — отметила Светлана Енилина в ходе заседания.
По данным Комфина, базовый объём городских расходов на предстоящие 3 года равен 2,8 трлн рублей: 2024 год — 941,1 млрд, 2025 год — 920,1 млрд, 2026 год — 942,2 млрд. В настоящий момент в проекте бюджета указано, что с учётом затрат на адресную инвестиционную программу (АИП) расходы в 2024 году составят 1,144 трлн рублей. Из этой суммы 18,3% (209 млрд) уйдут на развитие образования, 17,8% (203 млрд) пойдут в АИП, 15,3% (175 млрд) — на развитие транспортной системы, 12,3% (140 млрд) — на развитие здравоохранения. Остальные отрасли по процентному соотношению к общей сумме расходов не превышают 10%. Меньше всего в 2024 году город планирует финансировать развитие физкультуры и спорта — 1,9%, или 21 млрд рублей.
Не с чистого листа
Как пояснил вице–губернатор Петербурга Алексей Корабельников, "нулевые" чтения позволяют предварительно обсудить предстоящие расходы городской казны. После доработки проект закона будет рассмотрен на заседании правительства Петербурга 3 октября.
"Это один из важнейших этапов работы над финансовым документом. Можно ещё “на подходе” обсудить детали и согласовать основные позиции. На пленарное заседание выносится вариант, требующий только ситуативных дополнений. Это, конечно, не так эффектно, как партийные баталии “с листа”, но куда более эффективно", — уточнил вице–губернатор, курирующий финансовый блок.
Показатели текущего года, по оценкам Комфина, превосходят прописанные в бюджете цифры на 4,3%. Так, собственные доходы города в этом году составят 1,054 трлн рублей. За 7 месяцев 2023 года в городской бюджет уже поступило 64,7% (678,2 млрд рублей) от запланированного дохода. Однако в 2023 году на 27,5% сократились поступления от налога на прибыль организаций. Сейчас он составляет 42%, или 251,3 млрд рублей, от всех поступлений в городской бюджет. Прогнозная оценка поступления налоговых доходов в 2023 году составляет 971,5 млрд рублей. При этом финансовый блок говорит об увеличении налоговых поступлений. Так, уже в 2024 году город планирует собрать с петербуржцев 1,079 трлн рублей налогами, в 2025–м — 1,179 трлн и в 2026–м — 1,278 трлн. То есть плюс 100 млрд каждый год.
Бизнес или граждане
Генеральный директор "INFOLine–Аналитики" Михаил Бурмистров считает, что в своих расчётах комитет финансов слишком оптимистичен. Ожидать такого резкого увеличения налоговых поступлений с учётом нынешней экономической ситуации тяжело. Кроме общей экономической повестки ситуация в Петербурге усложнилась после отмены режима консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), которые позволили бюджету в прошлом году пройти рекордную отметку 1 трлн рублей. Поэтому решить проблему, по мнению эксперта, можно только за счёт увеличения федеральных дотаций.
“
"Бизнес сейчас не чувствует себя настолько хорошо, чтобы столь сильно увеличить налоговые поступления. И в общем мы видим, как негативно влияет на налоговые поступления ряд проблем — например, у автопроизводителей. Мы должны понимать, что рост налоговых поступлений идёт от роста внутреннего валового продукта города. А производители испытывают сложности", — пояснил Бурмистров.
При этом увеличение налоговых поступлений будет происходить через увеличение сборов с граждан. Кроме стандартного набора — налога на прибыль организаций, НДФЛ, налога на совокупный доход, имущественных налогов и акцизов — с жителей и гостей города также будут активно взимать так называемые "квазиналоги". Речь о введении платных парковок, курортном сборе, а также связанных с ними штрафах.
Директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников отмечает, что всё это — попытка города компенсировать потерю налогов от КГН. По мнению эксперта, компенсировать потерянные деньги можно либо за счёт федеральных субсидий, либо собственными силами, обременяя жителей дополнительными сборами. Федеральный бюджет в этом году будет активно субсидировать регионы, но в первую очередь это коснётся дотационных, проблемных областей. В частности, те регионы, которые живут полностью или большей частью благодаря субсидиям. Петербург в этот список не входит, поэтому рассчитывать на внушительную помощь от федералов не приходится, считает Солонников.
