В октябре 1993 года в Петербурге проходит масштабная административная реформа. Формально речь идет о демонтаже советской системы управления и переходе к более совершенным демократическим инструментам. Но на деле шло перераспределение властных полномочий и монополизация их в руках исполнительных органов. Ситуация в Москве, в федеральных структурах, зеркально повторялась в Петербурге.